О введении США новых условий импорта рыбы и рыбных продуктов

«Закон о защите морских млекопитающих» является одним из приоритетных законов США по вопросам управления живыми морскими ресурсами и направлен на сокращение побочной смертности и тяжелого травматизма морских млекопитающих. Закон включает в себя положения, связанные с торговлей (импортом) рыбы и рыбопродуктов в США из любой рыбодобывающей страны, в соответствии с которыми, в частности, должен запрещаться ввоз промысловой рыбы и продуктов из нее, если при этом были случайно загублены или получили серьезные травмы морские млекопитающие сверх норм, установленных в Соединенных Штатах Америки. В целях практической реализации этих положений Закона новые правила устанавливают жесткие условия, при которых любая добывающая страна сможет ввозить в Соединенные Штаты добытую рыбу и приготовленные из нее рыбопродукты. Так, начиная с 2021 года, импорт в США рыбы и рыбопродуктов из любой рыбодобывающей страны может быть запрещен если последняя не представит властям США разумные доказательства бережного отношения к морским млекопитающим при добыче рыбы. В частности, каждая добывающая страна должна иметь нормативную программу для сокращения побочной смертности и тяжелого травматизма морских млекопитающих на рыбных промыслах, откуда добытая рыба и приготовленные из нее рыбопродукты экспортируются в США. В случае отсутствия такой программы правилами предусмотрен 5-летний льготный период, в течение которого добывающая страна должна разработать альтернативную программу регулирования, сопоставимую по эффективности с соответствующими американскими стандартами. Кроме того, окончательная редакция новых правил требует, чтобы добывающие страны запретили намеренное убийство или причинение серьезных травм морским млекопитающим в ходе коммерческих промысловых операций, или имели процедуры, способные доказать, что экспорт рыбы и рыбопродуктов в Соединенные Штаты не сопряжен с преднамеренным убийством или причинением серьезных повреждений морским млекопитающим. Для получения возможности экспорта рыбы и рыбопродуктов в Соединенные Штаты Америки добывающие страны должны подать заявку и получить заключение о соответствии для каждой рыбохозяйственной организации. В связи с этим правительство США предлагает странам, которые в последние годы экспортировали в США рыбу и рыбопродукты, предоставить достоверную информацию о коммерческих промысловых операциях по добыче рыбы, содержащую сведения о количестве участников, количестве судов, типах рыболовных снастей, районах промысла, добываемых видах, сезоне промысла, а также любые данные о частоте побочной смертности и нанесении серьезных травм морским млекопитающим, в том числе о наличии программ по оценке популяций морских млекопитающих и уменьшению их прилова. Предоставляемая информация может быть подтверждена прилагаемыми к ней судовыми журналами, отчетами, результатами исследований, документирующими смертность и нанесение серьезных травм дельфинам, копиями любых законов, постановлений правил или инструкций, имеющих целью снижение побочной смертности и тяжелого травматизма морских млекопитающих в указанных промыслах и запрет на умышленное убийство или причинение вреда морским млекопитающим, а также данными о численности и распределении популяций дельфинов. После оценки всех представленных материалов Национальная служба морского рыболовства США (NMFS) составит список добывающих стран, ведущих коммерческий промысел для экспорта рыбы или рыбопродуктов в США, отнеся все иностранные промыслы в зависимости от частоты инцидентов с морскими млекопитающими к одному из классов: «исключенные» или «экспортные». Несмотря на то, что Национальная служба морского рыболовства аргументирует свои действия обязательствами США в рамках действующего международного торгового права, включая Соглашение о Всемирной торговой организации (ВТО), по сути данная мера является торговым барьером, противоречащим правилам ВТО и имеющим целью передел американского рынка в пользу национальных производителей. Вводимые меры значительно осложнят возможность поступления морепродуктов на рынок США, и могут привести к срыву важнейших поставок, в том числе российских трески и краба. В настоящее время из Российской Федерации экспортируется в США в среднем от 500 до 800 тонн различной рыбопродукции в год.